近期，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）提到，積極發展農業保險和再保險。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險等內容。農險如何從“保成本”向“保收入”過渡再次引發業界討論。
目前，我國農業保險以保障物化成本為主，以保障農民簡單再生產為目的，也就是“保成本”。但在農業生產活動中，農業生產者不僅需要穩定的農產品產量保障，還需要避免農產品因價格下跌而造成的收入損失風險，這就涉及“保收入”問題。
近年來，我國農業保險一直在積極探索由“保成本”向“保收入”過渡，并在不同地區開展不同種類的“準收入類”保險試點，主要包括完全成本保險、價格保險等。完全成本保險保障的是農作物生產中物化成本、人工成本和土地成本之和，價格保險主要承保當投保作物的市場價格低于設定價格時的收入損失風險。
2021年6月，財政部、農業農村部、銀保監會聯合印發《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》。2022年中央一號文件再次提出，探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。
“這一政策要求是實現農業保險高質量發展的重大舉措，是實現我國農業保險從‘保成本’邁向‘保收入’的關鍵一步，對增強廣大農戶的獲得感、調動農戶種糧積極性、保障國家糧食安全具有重要的現實意義。”中國農業再保險股份有限公司（以下簡稱“中國農再”）相關負責人說。
從再保險角度，持續提供再保險分保支持、建設數據信息系統、完善大災風險分散機制等措施無疑是助推農險從“保成本”向“保收入”過渡的重要抓手。
中國農再相關負責人表示，將積極配合農險相關政策落地，可以從四個方面發揮應有作用。一是聚力在穩定農業風險保障上見實效。穩定約定分保機制試點，為三大糧食作物、糖料蔗完全成本保險和種植收入保險提供穩定的、持續的再保險保障，力爭風險保障超過萬億元。同時，就約定分保機制試點等工作進行專項研判，使其更加契合三大糧食作物、糖料蔗完全成本保險和種植收入保險發展需要和風險變化需求。
二是聚力在建設數據信息系統上見實效。根據有關部門決策部署，以“約定分保業務信息系統”為起點，逐步推進農業保險數據和相關部門涉農數據的共享應用，建設全國農業保險數據信息系統，讓數據“取之于農、用之于農”，推動三大糧食作物、糖料蔗完全成本保險和種植收入保險業務健康持續發展，讓信息系統近期成為政府管理農業保險的重要工具，成為承接支農惠農政策的重要依托和指導農業生產的重要抓手。
三是聚力在完善大災風險分散機制上見實效。穩定農民收入的核心是管控好農業風險，尤其是對影響范圍廣、災害強度高、經濟損失重的大災風險加強保障。當前，要加快國家農業保險大災風險基金研究，與約定分保機制互為補充，共同應對大災風險，形成多方參與、多層分散、風險共擔的“全鏈條”農業保險大災風險分散機制，進一步筑牢農業保險的風險屏障，切實保障試點穩健可持續。
四是在加強政策研究上見實效。一方面，跟蹤農業保險發展新趨勢、新情況、新問題，圍繞三大糧食作物、糖料蔗完全成本和種植收入保險發展開展專題研究；另一方面，統籌推進專家委員會和研究院組建運行，進一步提升戰略研究規劃水平，努力發揮政策研究咨詢作用，為農業保險重大政策改革和實施提供研究支撐，為服務政府管理農業保險提供智力支持，逐步發揮服務全面推進鄉村振興的參謀助手作用。
“未來，我們將在做好約定分保業務的同時，進一步探索完善市場化業務運行機制，堅持保本微利，加強與承保機構業務合作，引導承保機構不斷提高農險業務的保障水平，聚焦發揮分散農業大災風險的基本功能，不斷提升農業保險保障水平和抵御極端農業災害能力，為農業穩產增收、農民穩步增收、農村穩定安寧發揮積極作用。”中國農再相關負責人說。
(來源：中國銀行保險報)
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